袁晓勐：走出城市规划的困境

飞宇发表于 2005-10-12 13:45:00

<TABLE cellSpacing=0 cellPadding=8 width="90%" border=0><TBODY><TR><TD align=middle colSpan=2></TD></TR><TR><TD class=bodayfont14 align=middle colSpan=2> </TD></TR><TR><TD class=bodayfont14 colSpan=2>  发挥城市发展战略的指导作用<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" /><o:p></o:p><o:p> </o:p>随着计划经济向市场经济的过渡，城市自主权逐步扩大，为城市根据本地的实际情况和发展思路制定相应的发展战略提供了政策空间。城市发展战略是对城市及其区域在较长时期经济、社会、生态环境等重大问题的考虑、谋划和安排。在城市规划体系中，城市发展战略位于最高层次。城市规划是引领城市发展的龙头，城市发展战略规划则是城市规划的龙头。目前开展的“十一五”规划中，在国家和地方层面都展开了一系列前期研究工作，说明对城市发展战略重要性有所认识。但是，作为“前期研究”的城市发展战略能否真正发挥它的指导性作用还有很大疑问。城市规划的龙头作用无法得到发挥，首先是忽视城市发展战略造成的。一是城市发展战略的指导性地位仍然没有得到确立，二是城市发展战略规划质量不高严重地影响了城市规划的质量和操作。高度综合是城市发展战略的重要特征，它的工作重点是对构成城市系统的经济、社会、环境三个子系统的综合集成，它的主要手段是通过调控某些参量促进整个系统的结构朝着有序方向发展。由于影响城市系统演化的决定性力量是各种要素及其相互关系共同作用的结果，所以个别子系统、个别要素的较大和较快的演进并不意味着城市系统演化速度也必然加快。城市系统的演化是由少数慢变量决定的，资源禀赋、人口素质、市场化程度和民主化水平可以看作是影响城市发展的慢变量。城市发展战略就是要对这些具有全局性、根本性、长期性的问题提出平衡发展的具有长期指导意义的总方针和相应的制度框架。就经济领域而言，城市发展战略不是研究如何提高城市经济水平，而是主要研究如何协调经济系统与其他系统的相关关系。在这方面，目前的城市发展战略确实存在着一些思想误区，导致失败的城市发展战略比比皆是。典型的如现在很多城市提出的“迅速提高城市化水平”就很成问题。决定一个区域的城市化水平的根本力量是其分工水平，而分工水平的提高是一个缓慢演进的过程，怎么可能“迅速提高”？现实中我们看到，以此为指导的城市总体规划，唯有通过行政变更之类的手段实现人口和土地的“农转非”，实际上是“假城市化”。与此类似，“跨越式发展”、“赶超式发展”一类的思路也缺乏科学根据。这些口号的内在逻辑是：想方设法扩大经济总量，带动政府财税增加，然后带动其他领域的改进。其核心在于政府财税，说白了就是政府没钱什么都干不了。这种政府主导经济的计划经济的思路在市场经济条件下必然碰壁。理论上说，在整体资源有限的情况下，增加某个局部的资源配置也就意味着其他的局部资源配置数量相应减少，如果资源增量不能得到有效反馈，系统内部的相关关系就会发生紊乱。更直接的原因在于以政府主导的资源配置效率低下，不但GDP的增长很大程度上依赖于资源的低效使用，而且资源增量利用的有效性很值得怀疑。按照“跨越式发展”扩大经济总量的要求，城市总体规划只能在扩大投资和转移支付上做文章。由于自有资金普遍不足，扩大投资主要依靠吸引外资，吸引外资困难的城市唯有在土地上打主意。转移支付的实质是城市对农村的掠夺和经济领域对社会、环境领域的剥夺，最直接、有效的办法是以行政命令的侵占耕地。这些年来，乱

自由卫子 发表于 2005-10-16 15:14:00

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群众对参与城市规划积极性不够的原因是  群众提出的问题政府也不能很好的解决或者是根本就无法解决

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