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构建和谐社会,政府应该做些什么?

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发表于 2006-10-19 16:48:57 | 显示全部楼层 |阅读模式

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今年2月,胡锦涛总书记两次对构建和谐社会的意义、和谐社会的特征作了全面深刻的阐述,指出“我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”,并强调要加强对构建社会主义和谐社会重大问题的调查研究和理论研究,提高构建社会主义和谐社会的本领,明确了构建和谐社会的基本方向。以此为基点,理论界也对和谐社会的内涵作了许多有益的探讨,加深了对构建和谐社会的理解。可以说,如何构建和谐社会,已经成为目前全社会最为关心的话题。
     换一个角度看问题,党中央之所以将构建和谐社会提到前所未有的战略高度,是否还意味着当今社会已经出现了不可忽视的不和谐因素呢?不可否认,目前中国社会确实出现了许多不和谐现象,最突出的一是因贫富差距扩大化而引起的贫富阶层之间的冲突;二是因城乡差距扩大化而引发的城乡之间的冲突;三是地区差距扩大化而引发的地区之间的冲突。2003年,中国社科院曾经对中国贫富差距状况进行过研究,提出中国的基尼系数已经达到0.41,已快赶上美国0.47的水平。尽管也有人认为不能用基尼系数的一般标准来反映中国的贫富差距,但毕竟还是对中国存在的贫富差距提出了预警。也从统计数据看我省城乡差距。2003年,全省城镇居民人均可支配收入7649元,人均年消费性支出6023元;农民人均纯收入1697元,仅为城镇居民收入的22%,人均年消费性支出1405元,仅为城镇居民消费的23%。再看区域发展差距。2003年,云南人均GDP为5618元,仅为上海的15.4%,广东的32%,江苏的33%。在云南省内,人均GDP最高的红塔区为49873元,是最低的镇雄县1138元的44倍,而且差距还在呈扩大趋势。还有现实生活中频频出现的权钱交易,权力行使的非理性和屡禁不绝的腐败现象等,都成为引发社会不和谐的重要因素,严重影响了经济社会的和谐发展。
     如何构建和谐社会?在理论界的探讨中,比较一致的看法是,从和谐社会的内涵出发,首先应确定以人为中心这一基本点,通过一定的制度安排和道德约束以及提高政府的公共治理水平和能力,才能不断推进人与自然和谐,人与社会和谐,公共治理和谐的和谐社会发展进程。
     在构建和谐社会的进程中,政府的作用至关重要。一是要正确处理公平与效率的关系。随我国经济市场化程度的不断提高,平等竞争、等价交换、优胜劣汰等市场经济的基本规则进一步发挥作用,促使社会资本朝着最能体现利益最大化的方向流动,实现资源的最优配置。对市场经济中不可避免地会出现的社会不公平,必须通过政府及其公共部门制定公共政策以及发挥政策的公正性,缩小收入差距,扩大社会保障,化解效率与公平的矛盾和冲突,弥补市场的缺陷,使人民群众享受基本的经济公平,维护社会的和谐;二是政府应建立正常的表达机制和途径,为公民提供广泛的参与公共治理的机会;三是社会公平以及政府管理必须体现的正义。如果政府所代表的公平正义发生了偏差,构建和谐社会也就难以实现。因此,政府的政策和制度安排以及公共治理水平和能力的提高,成为构建和谐社会的关键。在我国的政治构架中,政府是最具权威的公共机构,它应该代表公平和正义。政府公共政策和制度安排是否得当,直接影响公共治理的和谐。因此,公共政策的制定应该成为政府构建和谐社会的重中之重。政府必须从法律上、制度上、政策上努力营造公平的社会环境,保证全体社会成员都能比较平等的享有教育、就业、劳动和社会福利的权利,享有社会政治生活的权利和法律保护的权利。让全体人民都能够公平地享受经济社会发展的成果。另外,从发展的角度看,政府由管制型政府向服务型政府转变,由经济建设型政府向公共服务型政府转变,不断强化社会管理和公共服务职能,应该成为构建和谐社会的重大战略举措。从政府体制和制度安排的角度看,要尽快改变公共政策和制度安排的缺陷,使政治体制高端的制度安排、政府管理体制的制度安排以及各个层面的制度安排都更加合理,使公平的公共政策和制度安排成为公共治理和谐的核心和构建和谐社会的保障,人民也才会对构建和谐社会充满信心。
     (作者单位:省政府研究室)
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