袁晓勐:我国城市规划和与土地利用的问题与建议

飞宇

<TABLE cellSpacing=0 cellPadding=8 width="90%" border=0><TBODY><TR><TD align=middle colSpan=2><FONT size=5></FONT></TD></TR><TR><TD class=bodayfont14 align=middle colSpan=2><FONT size=5></FONT></TD></TR><TR><TD class=bodayfont14 colSpan=2><FONT size=5>&nbsp; </FONT>< class=MsoNormal style="TEXT-INDENT: 36pt; mso-char-indent-count: 2.4"><SPAN style="FONT-SIZE: 15pt; FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312"><FONT size=5>目前，城市规划和土地利用存在一些矛盾，从城市规划的制定和执行来看，主要存在以下几个问题。<SPAN lang=EN-US><?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-comfficeffice" /><o:p></o:p></SPAN></FONT></SPAN></P>< class=MsoNormal style="TEXT-INDENT: 36pt; mso-char-indent-count: 2.4"><SPAN style="FONT-SIZE: 15pt; FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312"><FONT size=5>一、对城市发展战略重视不够，前期研究普遍不足。<SPAN lang=EN-US><o:p></o:p></SPAN></FONT></SPAN></P>< class=MsoNormal style="TEXT-INDENT: 36pt; mso-char-indent-count: 2.4"><SPAN style="FONT-SIZE: 15pt; FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312"><FONT size=5>科学性是保证城市规划严肃性和长期指导作用的前提，这就要求对城市发展方向和路径有清晰完整的认识，以科学的城市发展战略为指导。目前城市规划体系中对前期研究重视不够，对城市、区域缺乏深入研究，对城市的特色把握不准，难免在城市空间和产业布局、土地利用等方面存在失误，造成城市规划的千城一面和脱离实际。最大的问题是城市发展战略缺乏相应的法律地位，对于政府来说可有可无，与城市规划形不成上下游的联结关系，发挥不了其宏观、综合、前瞻的巨大作用。近年来，陆续展开了一些发展规划的前期研究，一般由城市规划设计院、研究所和大学完成。城市规划院虽然具有相应城市规划资质，但偏重技术层面，不但与城市发展战略的综合性要求有一定差距，也不符合战略和规划保持相对独立性的要求。其他的研究队伍缺乏资质管理，水平参差不齐，难以保证质量。有必要发展相对独立的城市发展战略机构。<SPAN lang=EN-US><o:p></o:p></SPAN></FONT></SPAN></P><P class=MsoNormal style="TEXT-INDENT: 36pt; mso-char-indent-count: 2.4"><SPAN style="FONT-SIZE: 15pt; FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312"><FONT size=5>二、片面强调促进经济发展，忽视了经济、社会、生态环境的整体的协调。<SPAN lang=EN-US><o:p></o:p></SPAN></FONT></SPAN></P><P class=MsoNormal style="TEXT-INDENT: 36pt; mso-char-indent-count: 2.4"><SPAN style="FONT-SIZE: 15pt; FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312"><FONT size=5>长期以来，城市规划片面强调以经济建设为中心，在基础设施建设、土地使用、工程、资金安排上严重倾向于有利于提高产值和增加财政收入的项目。一方面，对于破坏环境、浪费土地的现象控制不严，另一方面，忽视低收入者、外来人口、农民工等弱势群体权益的保护，尤其是在土地规划和基础设施规划上没有留出相应的空间，人为加剧了社会各阶层利益的不平衡，造成了就业、居住、公共卫生、社会保障在、教育等方面的一系列社会矛盾。<SPAN lang=EN-US><o:p></o:p></SPAN></FONT></SPAN></P><P class=MsoNormal style="TEXT-INDENT: 36pt; mso-char-indent-count: 2.4"><SPAN style="FONT-SIZE: 15pt; FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312"><FONT size=5>三、缺乏监督，受行政力量干预较大。<SPAN lang=EN-US><o:p></o:p></SPAN></FONT></SPAN></P><P class=MsoNormal style="TEXT-INDENT: 36pt; mso-char-indent-count: 2.4"><SPAN style="FONT-SIZE: 15pt; FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312"><FONT size=5>城市规划本身应具有一定的独立性，但由于政府换届或政绩驱动影响，这种独立性在行政干预下难以保证，严重削弱了城市规划的长期指导作用。从监督程序上看，尽管城市规划受到地方人大审议和国务院审批的双重约束，但由于其地域性和专业性很强，监督的有效性不高。如地方政府可以通过不切实际的人口规划获得相应的城市建设用地，而监督者往往难以察觉。有必要寻求更广泛和有效的监督方式。<SPAN lang=EN-US><o:p></o:p></SPAN></FONT></SPAN></P><P class=MsoNormal style="TEXT-INDENT: 36pt; mso-char-indent-count: 2.4"><SPAN style="FONT-SIZE: 15pt; FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312"><FONT size=5>四、规划与建设脱节，土地出让制度有待改革。<SPAN lang=EN-US><o:p></o:p></SPAN></FONT></SPAN></P><P class=MsoNormal style="TEXT-INDENT: 36pt; mso-char-indent-count: 2.4"><SPAN style="FONT-SIZE: 15pt; FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312"><FONT size=5>出于增加财政和预算外收入的考虑，政府对土地增量的需求特别强烈，往往与现行的土地利用规划存在相当大的矛盾。扩大土地增量只有在土地农转非和改变用地性质上做文章，不仅使突破规划、频繁修改规划的行为越来越普遍，而且引发了失地农民、侵占耕地等经济、社会问题。遏制政府对增量土地的过分需求是解决这

自由卫子

城市规划部门享有的权利太小