[转贴]“三化带三农”促进城乡协调发展 

飞宇

<TABLE cellSpacing=0 cellPadding=3 width=500 border=0><TBODY><TR><TD align=middle width=502><FONT size=5><BR><IMG height=5 src="http://www.curb.com.cn/images/line.gif" width=500></FONT></TD></TR><TR><TD vAlign=top height=400>&lt;DIV align=left><SPAN style="FONT-SIZE: 14px; LINE-HEIGHT: 22px"><FONT size=5>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<BR><BR>城镇化带动“三农”的发展思路<BR><BR>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. 继续引导和发挥乡镇企业对中小城镇聚集的重要作用<BR>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;乡镇企业对城镇化的重要作用和地位是不可替代的。我国城镇化发展的道路应主要是根据当地的现实条件，大力发展乡镇企业、专业市场、特色产业，通过它们的纽带作用，实现向中小城镇人口的聚集和产业的集中、规模的扩大，加速“人流、物流、资金流、技术流”向多元城镇的流动，进一步推动非农产业和城镇的发展，形成农村劳动力大容量转移载体和城乡市场一体化，从而实现农村城镇化和农民市民化，进而使城乡居民在生活、收入、文化、教育、医疗卫生等条件方面逐步消减差别，达到社会公平、效益公平，广大农民群众享有的文明、民主和组织程度可与城市居民相匹配。<BR>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;２．重视各类城市对农村的带动作用，推进城乡一体化<BR>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;发达地区城市化和工业化带动乡镇与乡村，现在大体有５种参考模式：<BR>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;一是珠江三角洲模式。依托毗邻香港澳门的区位优势，发展“三来一补”加工贸易起步，每年转移我国不发达地区的农村劳动力数千万，等于带动和支持了全国“三农”发展，同时也发展了本省的商品农业，进而发展农村工业化和城镇化，加强基础设施建设，形成村中有城、城中有村的格局，80%的农业劳力已转移到二、三产业，城市人口占总人口近50%，为率先实现现代化打下坚实基础。<BR>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;二是江浙模式。浙江城镇化是“农村社区化、工业园区化、园区城市化”。通过改制增强了乡镇企业的活力，提升工业化水平，到2003年，全省乡镇集体企业改制面达到97％，带动了农村集体经济发展壮大，全省农村集体资产总额也不断增加。苏南以乡镇企业发展和改制，带动城乡一体化。以工补农，以工建农，协调工农关系，稳定农业，建设优质、高产、高效农业，推动农业机械化、良种化、服务社会化，促进一、二、三产业的协调发展，加快农业结构的优化和城镇化进程。<BR>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;三是上海模式，1984年开始城乡统筹规划，以上海城乡为整体，统筹城乡建设，合理调整城乡产业结构，优化城市生产要素配置，促进城乡资源的开发，加速城乡各项社会事业的共同发展。<BR>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;四是北京模式，实行工农协作、城乡结合的办法，由城市工业提供设备、资金、技术、管理人员，由乡村提供厂房和劳力联营。<BR>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;五是青岛模式，在带动上下功夫，采取扩散、渗透和融合，形成城乡多层面的互动：通过城市工业集群化与农村工业化的互动，实质上是城市大工业向农村扩散、渗透和融合的过程，发育新型工业并提升与改造农村传统工业；通过壮大城市服务业与农村劳动力转移的互动，来创造大量就业岗位吸引农民进城务工，转移农村剩余劳动力；通过城市组团发展与农村城市化的互动，加快以城带乡的城市化进程；通过大工业支持与农业自身发展的互动，为“三农”注入资金、引入先进管理、开拓国内外市场。<BR>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;３．克服城镇化中存在的扩大“二元结构”、继续拉大城乡贫富距离的现象<BR>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;一是户籍改革的重点与人口流动的方向脱节。我国尽管放开了在小城镇的落户限制，但由于小城镇经济规模和就业岗位有限，对农民的吸引力不够。大量转移出来的农村富余劳动力实际上主要流向了大中城市及东部地区城市圈内的小城镇。大中城市则只对有较高技术层次的人才和具有投资能力的人放开落户限制，而大量在城市工作多年、有稳定收入的进城农民，尽管同样为所在城市的发展提供服务，仍不能成为稳定的城市居民。这个问题如果不解决，实际上会影响城市的人、地、空间的和谐发展。<BR>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;二是大多数进城农民不能享受城镇基本社会保障服务。将进城务工经商农民的工伤保险和医疗保险纳入社会保障的工作刚刚起步，进城农民的养老保险尚未纳入统一的城镇职工养老保险。由于大多数进城打工的农民难以成为当地市民，社会保障集体账户不能随个人流动，农民工集体账户的社会保障积累实际上留给了打工所在地，不能尽享社会保障积累的好处。<BR>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;三是城镇税源分布严重不均，一些贫困地区缺乏相应收入。现行税制中税收主要来源是工业生产企业和商品流通企业，主要来源于产业的聚集而不是人口的聚集。基层城镇政府难以从人口规模的扩大中获得税源，缺乏稳定的、能随人口增加而增长的财政资金渠道。这是城镇政府不愿意接受农民进城落户、热衷于盲目开发和经营土地、以及压低征地补偿金侵害失地农民利益的体制性原因。<BR><BR>新型工业化带动“三