[转贴]昆明原规划指标全面超标

飞宇 · 发表于 2005-8-26 23:49:00

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现状：原规划指标全面超标 ２０００年，国务院批准了《昆明市总体规划方案（２０００－２０１０年）》，当时，数十万昆明市民怀着好奇的心情，在昆明市博物馆参观了这一与他们切身利益攸关的方案。然而，大多数市民并不知道，这个方案其实制定于１９９２年，在１９９５年上报国务院，当它得到批复时，已经过去了１０年，昆明城市的发展，与规划设想的距离顿时变得遥远起来。 昆明越来越挤，路修得越多却越来越堵，高楼修得越来越多，公共绿地越来越少……这些昆明人最直观感受的背后是，规划失控。 主城区用地超标 到今年７月，昆明主城区用地达到２０１平方公里，超过原规划２０００年指标１３６．７平方公里的４７％，２０１０年指标１６４．３平方公里的２２％；也就是说，昆明主城区的用地已经将８年后的指标严重“预支”。其结果是，主城建成区用地规模失控，１９９５年的１１７．３平方公里，现状的２０１平方公里，原来规划确定的放射组团形态逐步被“摊大饼”的块团状形态所代替。这一现状被专家们总结为，城市难以摆脱单核心发展带来的功能和社会问题，对历史遗产、传统风貌的保护与继承不够。城市中心区（二环路以内）绿地空间极度缺乏…… 总人口超标 总人口达到了２６１万，远远超过了原规划２０００年指标１５０万人的６５％，２０１０年指标１７３万人的４５％。与１９９２年相比，现状主城区常住人口已增长了约一倍，年均增长率约达到９％，近十年来，昆明人口数量一直处于高速增长中，其中非户籍人口（过去称为暂住人口）人数由２５万人增加至目前的９８．３万人，年均增长率达到１８．６％。整个城市人口密度约为４０００人／平方公里，二环路内居住人口高达１３１万，密度接近３万人，远远突破了正常人口密度指标。 公用建设设施滞后薄弱 北市区“卧城”特征十分明显（即城市建设已发展到丘陵、山地），公建设施、交通设施滞后。西市区工业、居住型城区特征明显，公建设施薄弱。南市区城郊结合部“农村型”居住用地特征突出。东市区对外交通条件良好，但内部道路和公共服务设施十分薄弱。 主城发展到临界 滇池北岸城市建设用地规模已发展到盆地环境的临界，主城中心蔓延外溢式（摊烧饼）发展已经没有很好的空间余地；昆明主城中心区经长期充分建设，已经形成了以单一中心蔓延外溢式扩张主城，导致主城中心区与市郊工业片连片，老城区大量被拆，主城中心区交通、空间环境和历史文化遗产出现了严重问题，滇池生态环境受到严重破坏，滇池盆地城市供水源开始短缺。 卫星城规划落空 原规划中确定的“一主四副”的功能结构并未实现或还未实施。按原规划列为昆明的三个次级城市的安宁、宜良、嵩明，实际是主城外最重要的卫星城。经过十年发展，目前除安宁外在城市规模、发展水平和发展速度较为突出，已迈向中等城市，对主城发展有一定影响外，嵩明、宜良仍然没有摆脱传统农业经济支撑下的县城框架，除本身的自然增长外，发展缓慢，其城市规模小，经济结构单一，基础条件差，根本没有起到卫星城的职能和作用，没有疏解主城任何功能，也没有发展和形成任何重大新兴产业。大板桥、呈贡、晋城、昆阳、海口、太平、汤池都是昆明主城至三个次级城市间和环滇池的铁路与交通线是的城镇，除海口历史留下的工矿项目较多、有相当规模外，其余城镇目前地位职能和影响都极低。 实例：４０万人口从规划里“消失” 去年７月，昆明规划部门列出１１项内容，公开向市民征询意见。人们发现，透过专业术语，这些内容与自己的生活密切相关： 应该怎样确定昆明城市总体发展目标、城市功能定位、城市职能；昆明产业发展方向和空间布局；昆明城市空间发展方向和城市空间结构布局；昆明城市发展规模与合理容量；昆明城市综合交通体系的发展；昆明城市生态体系的建构；昆明历史文化遗产的保护；昆明城市整体景观、城市形象和城市品牌的塑造；…… １０月２４日，国内外专家“会诊”昆明规划。对于原规划指标中，人口和用地规模严重超标的原因，人们听到的解释是令人吃惊的： “在１９９２年进行总体规划制订时，当时的城市人口已经突破了１２０万，但当时利用统计渠道，人口规模被削减到了８０万，４０万人口从规划中“消失”了。于是，出现了到２０００年人口规模１５２万、２０１０年人口指标１７３万的规划。 在规划调整讨论稿中，人口超标因素除统计口径外，还有其他原因，如世博会的超常发展；在１９９２年规划复核中，对城市规模的削减过多，掩盖了相当部分的规模增量。 有一种说法是，当时因国家控制大城市发展规模，昆明如果规划上报人口超过２００万，可能得不到批准，昆明的人口规模因此出现“规划上的缩水”，为下一轮规划埋下了后患。事实上，昆明的城市人口很快超过２００万。 可以想见，建立在这样人口指标上的城市规划，经过了十年发展，城市自然已经到了积重难返的地步。专家指出，此次规划调整方案中多次提到“昆明城市环境发展已达临界

呼吸阳光 · 发表于 2005-8-27 10:33:00

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>昆明的城市建设真的很成问题,这肯定是与规划分不开的,但是如果你把它同政治结合起来,就不难理解了.<

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> 人家要的是政绩,不是你昆明人的感受,人家要的是能升官,要的是投资和效益,这在中国是很常见的事情.

飞宇 · 发表于 2005-8-27 06:54:00

飞宇 · 发表于 2005-8-27 15:01:00

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>昆明的规划落后于昆明的发展,以前的很多城市建设都是先建好在搞其他基础设施,导致了资源浪费,现在昆明在大力改造基础设施,是大家有目共睹的.现在的昆明"一湖四片一湖四环"规划没有得到国家的通过,不过现在也依然在按那个规划去建的.［此帖子已被飞宇在 2005-8-29 09:05:51 编辑过］

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